4月9日，第十九届中国零售商大会暨零售商业智能设备及商品博览会在广州举办，商务部流通业发展司副司长任锋出席开幕式并致辞。他表示，零售业是国民经济的基础性行业，是服务业的重要组成部分，也是商贸流通体系中最贴近消费者的关键环节。立足“十五五”开局之年，商务部将从出台行业政策、加强政策集成、激活下沉市场、推动行业发展等方面多措并举，推动零售业创新发展。
我国零售业发展取得长足进步
任锋首先阐述了零售业在国计民生中的重要作用。他表示，零售业是国民经济的基础性行业，是服务业的重要组成部分，也是商贸流通体系中最贴近消费者的关键环节。近年来，我国零售业发展取得了长足进步。从规模来看，2025年批发和零售业增加值达14.6万亿元，占当年国民生产总值的10.4%；从消费贡献来看，2025年我国商品零售额44.3万亿元，占社零总额的比重长期稳定在90%左右。
在民生保障方面，任锋介绍，我国有43.2万家综合零售法人单位、425.1万家专门零售法人单位，此外还有众多的个体工商户，形成了功能齐全、遍布城乡的民生服务网络。从吸纳就业来看，当前零售业吸纳就业的总数合计超过5600万人，仅次于制造业、批发业，在国民经济各行业中排名第三，占二三产业从业人数的13%。
“零售业是吸纳就业的‘蓄水池’和‘稳定器’。”任锋强调，零售业是繁荣市场、提振消费、保障民生、稳定就业的重要载体，对扩大内需、增强国内大循环、满足人民美好生活需要具有重要意义。
行业总体保持向好态势
在分析当前行业趋势时，任锋表示，2025年以来我国零售业总体保持向好态势。从规模来看，2025年我国商品零售额44.3万亿元，同比增长3.8%。今年1至2月，我国商品零售额约7.6万亿元，同比增长2.5%。从客流来看，2025年我国百货店、购物中心等商场的场均日客流量同比增长2.9%，在36个主要城市中，上海、广州等28个城市的场均日客流量同比都是正增长。从预期来看，中国商业联合会发布的中国零售业景气指数显示，2025年有11个月指数在荣枯线以上运行，今年1至4月也分别在荣枯线以上，行业经营预期总体保持审慎乐观。
在业态发展方面，任锋介绍，多数业态实现稳步增长。从线上来看，2025年全年实物商品网上零售额约13.1万亿元，同比增长5.2%，占社零总额的比重为26.1%。今年1至2月，网上商品零售额约2.1万亿元，同比增长10.3%，增速较社零总额的增速高出6.4个百分点。从线下来看，全年限额以上便利店、超市、专业店、百货店的零售额比上年分别增长了5.5%、4.3%、2.6%和0.1%，仓储会员店、无人值守商店等新兴业态保持了两位数增长。今年1至2月，便利店、超市、百货店、专业店零售额同比分别增长6.4%、4.9%、1.0%和0.2%。
任锋特别提到了业态融合创新的活跃态势，如适应消费者沉浸式、体验式、多样化消费需求的多业态融合加速，“零售+餐饮+展览+文旅+体育”等模式创新发展，无人零售稳健成长，“白天人工+夜间无人云值守”模式也在便利店、小型超市、折扣店等小店领域不断拓展。
此外，一批具有学习借鉴意义和复制推广价值的行业代表性企业正在集中涌现。例如在超市领域，胖东来2025年全年销售额为235.3亿元，同比增长38.7%；在仓储会员店方面，山姆会员店2025年总销售额突破1400亿元；在便利店方面，美宜佳门店数量突破4万家，约占全国品牌连锁便利店总数的1/8。此外，泡泡玛特、名创优品、霸王茶姬等零售新赛道企业也实现了高速增长。
多措并举推动零售业创新发展
立足“十五五”开局之年，任锋表示，商务部将坚持扩大内需这个战略基点，主要从四方面多措并举推动零售业的创新发展。
一是出台行业政策。任锋透露，下一步，商务部将出台零售业政策文件，从系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策等六方面提出务实的举措，推动零售业城乡规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下（300959）公平竞争，逐步建设现代零售体系。
二是加强政策集成。任锋表示，今年将继续实施消费品以旧换新，强化家电、数码和智能产品的补贴政策引导，利用溢出效应激活线下消费。同时，用好大规模设备更新、服务业经营主体贷款贴息、现代商贸流通试点体系建设、特色老街等商业街区试点、加力扩围、升级便民生活圈等政策，发挥好相关政策对零售业的支持作用。
三是激活下沉市场。“下沉市场承载着70%的人口和60%的社零，是增长最快、潜力最大的消费区域。”任锋表示，今年将以此为主战场制发文件，顺势而为，分类施策，以高品质的设施环境和融合化业态场景，大力激活这一片增量的蓝海。
四是推动行业发展。任锋介绍，商务部将继续实施零售业创新提升工程，新增第二批全国零售业创新提升试点城市，指导零售商业设施加强更新改造。同时，召开胖东来经验的推广工作会，举办零售业创新转型培训，宣传推广零售业的好经验、好做法。
任锋呼吁零售行业应不忘初心，以优质商品和优质服务不断满足人民群众美好的生活需要。
“通过零售业高质量发展，为扩大内需、提振消费、做强国内大循环作出更大的贡献。”任锋说。
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